今天美嘉導(dǎo)師為大家整理了公費(fèi)出國留學(xué)的條件之淵源及政策淺析，希望能給大家?guī)韼椭?/p>

公派留學(xué)緣起于清朝末年，亦稱為“官費(fèi)留學(xué)”。出于響應(yīng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的號召，1872年一艘載著30名幼童的輪船乘風(fēng)破浪，穿越廣袤的大洋，駛向遙遠(yuǎn)的美利堅(jiān)，掀起了中國近代歷史上的次留學(xué)浪潮。清政府隨后于1872-1875年先后四次派出了120名幼童官費(fèi)留學(xué)生前往歐洲學(xué)習(xí)，特別是1905年科舉制度取消后，出國留學(xué)成為當(dāng)時(shí)青年人的一種新的追求。后來民國時(shí)期局勢動(dòng)蕩，留學(xué)政策缺乏延續(xù)性。新中國成立后，紛紛派遣留學(xué)生向東歐學(xué)習(xí)，特別是蘇聯(lián)的紅色留學(xué)使很多人的夢里都浸透著革命思想。接下來的文革使留學(xué)教育陷于停滯，改革開放以后至今的30多年間，我國派出了近6萬公費(fèi)留學(xué)生，自費(fèi)留學(xué)生不計(jì)其數(shù)，掀起了中國近代大的一次留學(xué)潮。

9月末，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)通知，要求公派出國的留學(xué)研究生學(xué)成后需要回國服務(wù)兩年，如果不遵守需要償還所有的資助費(fèi)用并支付30%的違約金。一時(shí)舉國上下輿情鼎沸！有媒體驚呼“教育已經(jīng)進(jìn)入簽約時(shí)代”？認(rèn)為若不在改善人才成長環(huán)境上尋求歷史性的突破，那么將來的問題就不是靠簽約能解決得了的！另外有評論認(rèn)為，留學(xué)生回國問題除了物質(zhì)方面的約束和激勵(lì)必須動(dòng)用情感的力量。筆者認(rèn)為這兩條建議都發(fā)人深省，都指出了我國公派留學(xué)問題的癥結(jié)所在。確實(shí)，從長遠(yuǎn)來看此事不是簽約就能解決得了的，但是我們又不能不說簽約是一種進(jìn)步，值得嘉獎(jiǎng)，政府的表現(xiàn)我們應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)恼坡暋５钦伺e會(huì)不會(huì)形同虛設(shè)，公派留學(xué)如果真要花費(fèi)很長時(shí)間很大力氣才能解決的話，我們何不考慮廢止公派留學(xué)或者暫停一段時(shí)間呢？

與公派留學(xué)生簽約是一種有作為的表現(xiàn)我國公派留學(xué)的歷史已有百余年，從前沒有簽合約一說，現(xiàn)在為什么要加上？只能說物逝時(shí)移，當(dāng)時(shí)的國情與現(xiàn)在中國的國情不一樣，選派的規(guī)模不一樣，當(dāng)時(shí)之人心和現(xiàn)在之人心不一樣。國力變強(qiáng)，之發(fā)展把中國帶入了一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代，在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人心不能說不“古”，只能說更活了，沒有了激勵(lì)大批的留學(xué)生回來報(bào)效祖國的因素了。電影里面、老教科書里提到過錢學(xué)森們冒死回國報(bào)效祖國的故事，那是發(fā)生在祖國剛剛經(jīng)歷過大的苦難的時(shí)候，那時(shí)候祖國各方面急劇缺乏人才，一種強(qiáng)烈的愛國心召喚著他們。中國人現(xiàn)在能吃飽飯日子也富裕了，民族意識淡化，個(gè)人意識增強(qiáng)，留學(xué)生們追求更好的生活條件，更好的個(gè)人發(fā)展空間出國不歸無可厚非。何況現(xiàn)在絕大部分出國留學(xué)生都是自掏腰包，對于這一部分人的去留我們更沒有辦法苛求，只能感到遺憾。

但是對于一部分公派留學(xué)生到期不回就是另外一種態(tài)度了。他們花著納稅人的錢在國外修得高學(xué)歷，結(jié)果學(xué)業(yè)有成不愿回國了，也就是說他們享受了提供的免費(fèi)教育，結(jié)果卻不愿承擔(dān)義務(wù)。對于這種人我們應(yīng)該譴責(zé)，為了防止出現(xiàn)這種人，我們來點(diǎn)條件也是理所當(dāng)然的。

在筆者看來，教育部規(guī)定的那點(diǎn)違約金實(shí)在圈不住要跳出去的人。按照外國的薪資水平，這些高學(xué)歷者在國外的工資肯定是的幾倍，這點(diǎn)違約金將不是他們懼怕的，如果真的要拿違約金來攔住他們，那起碼要狠一點(diǎn)，至少來個(gè)一倍兩倍什么的?？墒窃捳f回來，如果不是真心真意回國的人，如果沒有報(bào)效祖國的心思，回來以后來個(gè)身在曹營心在漢的話，豈不是錢花的不值，然后又誤了的重點(diǎn)研究項(xiàng)目。

有評論文章對公費(fèi)留學(xué)簽約之事表示了肯定，認(rèn)為教育部用簽約的形式保障信用是擺脫計(jì)劃與權(quán)利思維的一種進(jìn)步。同時(shí)對信用一詞作了深化的解釋，認(rèn)為，信用不僅指雙方當(dāng)事人遵守既定契約，廣義的信用還包含能夠使雙方都滿意的市場發(fā)達(dá)程度和適應(yīng)市場需要的社會(huì)人文環(huán)境。文章認(rèn)為這份合約表面上達(dá)成了一種契約精神，可是在目前中國之社會(huì)，人才培養(yǎng)、人才流動(dòng)、人才成長環(huán)境都不能吸引各方面的人才的情況下，利用的強(qiáng)勢地位與弱勢的留學(xué)生簽下這樣的合約實(shí)則是沒有契約精神，沒有信用可言的。不可否認(rèn)，在這份契約中間確實(shí)存在著強(qiáng)勢與弱勢之別，但根據(jù)《辭?！分械慕忉專跫s指雙方或多方共同訂立的有關(guān)買賣、抵押、租賃等關(guān)系的文書。契約雙方的關(guān)系是相互的，在一方享受權(quán)利的時(shí)候也要承擔(dān)義務(wù)，如果只享受權(quán)利不履行義務(wù)就是沒有完成契約。所以在契約的釋義中并沒有公平性的含義。在此拿外國的人才培養(yǎng)環(huán)境與我國的人才培養(yǎng)環(huán)境進(jìn)行比較得出的環(huán)境差異來說明這份契約的不合理性是完全沒有根據(jù)的。從目前的情況來看，西方在教育、在人才培養(yǎng)、人才流動(dòng)方面與相比較先進(jìn)很多，因此很多的留學(xué)生“黃鶴一去不復(fù)返”。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前如果再去說所謂的契約的公平性或者所謂的契約精神，這不是打腫臉充胖子為那些拿著的資助不替辦事的人做嫁衣嗎？教育部此舉可以看作是一計(jì)預(yù)防針。姑且不說這計(jì)預(yù)防針到底能防到什么，它能起到多大的作用，或許收效甚微，但是這起碼是一種有作為的表現(xiàn)。中國的教育問題、人才培養(yǎng)問題討論了這么多年至今都在摸索著前進(jìn)，要想完全改變目前的教育現(xiàn)狀不是一朝一夕能完成的，所以今天教育部與公派留學(xué)生簽約一事值得褒獎(jiǎng)。

如果真要對公派留學(xué)生簽約一事的公平性探究到底的話，我們可以從另外一個(gè)角度來看問題（不能僅僅盯著目前中國現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境）以判斷到底在這份與子民之間的契約誰更占優(yōu)勢？到底在這份契約中有沒有以強(qiáng)勢去壓倒弱勢？首先作為公派留學(xué)生因?yàn)橛械馁Y助，在海外的學(xué)習(xí)生涯可以專心學(xué)習(xí)，不必考慮打工之類的事情；其次公派留學(xué)生在申請學(xué)校時(shí)因?yàn)榕c外國院校已達(dá)成協(xié)議，申請困難程度將比自費(fèi)生少很多，而且這些學(xué)校都是大學(xué)，這是多少人夢寐以求希望擠進(jìn)去的殿堂；另外回國以后頭兩年因?yàn)榕c單位有合同需要繼續(xù)服務(wù)，但是接下來的不管多少年都是自己的，發(fā)展的自由度和空間可以任由自己決定；后，公派留學(xué)生學(xué)成回國以后必然在名望上、權(quán)利、財(cái)富上都會(huì)得到一個(gè)很大的提升，未來也會(huì)有更好的機(jī)遇，通過這次留學(xué)之旅受益多的將是他們自己。

留學(xué)生缺乏的是精神信仰曾經(jīng)看過一篇采訪海歸的文章，題目是《王良 更重要的是精神信仰》。文中的王良是作為一個(gè)訪問學(xué)者外派美國留學(xué)的，學(xué)成回國后與友人共同創(chuàng)辦了愛博精電科技有限公司。在采訪中，他憂慮地談到，作為一個(gè)人除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活之外，還需要一種精神生活，目前在中國社會(huì)比較缺乏的是一種精神信仰。在筆者看來，這一語道破天機(jī)。如果有了精神力量的支持，相信有更多留學(xué)生愿意回國效力，也就沒有與公派留學(xué)生簽合約一事發(fā)生了。

也有文章建議動(dòng)用情感的力量來促進(jìn)公派留學(xué)生回國服務(wù)，其實(shí)這與王良的說法不謀而合，只是在可行性方面有欠考慮。情感是非常抽象的東西，是人的內(nèi)心活動(dòng)。情感要怎么調(diào)動(dòng)？操作起來非常困難。比如開個(gè)座談會(huì)，讓領(lǐng)導(dǎo)人來個(gè)親切接見，說有多么需要你們。這么多的留學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)人能接待得過來嗎？如果不是像點(diǎn)樣的大牌的有感召力的領(lǐng)導(dǎo)人來親自接見的話恐怕下面的人早已經(jīng)睡成一片了。所以說如果要執(zhí)行這一招的話領(lǐng)導(dǎo)人恐怕有得忙了，只不過一般情況下領(lǐng)導(dǎo)人們只是象征性地和幾個(gè)代表交談，所以這個(gè)估計(jì)沒戲。又或者來個(gè)慰問演出，讓幾個(gè)明星輪流登臺(tái)獻(xiàn)唱。恐怕這個(gè)更不可行，純粹當(dāng)個(gè)歌會(huì)還差不多，如果想用這個(gè)激發(fā)人們的愛國情操或者回國熱情希望也不是很大?，F(xiàn)在的人講求實(shí)際，如果對留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)給予政策支持和資金扶持回國的人會(huì)多一些，現(xiàn)今各地冒出的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)就是這種政策下的產(chǎn)物。不過，據(jù)新華社報(bào)道，改革開放至今，我國共有100余萬留學(xué)生在海外求學(xué)，其中只有20多萬留學(xué)生學(xué)成歸國，不到留學(xué)生總數(shù)的三成?？梢娺@種吸引力的影響人群也不是很多，如果希望留學(xué)生能悉數(shù)回來報(bào)效祖國，僅僅通過金錢、政策的吸引力是行不通的，這不僅是物質(zhì)層面的問題，更多的已經(jīng)上升到了精神層面。

有必要再派遣公費(fèi)留學(xué)生嗎？

改革開放以來，我國出國留學(xué)人員總量已超過100萬人，其中從2002年開始年出國留學(xué)人數(shù)就超過了10萬大軍。而公派留學(xué)生的比重甚少，1978-1995年基本上每年維持在3000人左右，2006年以來的十年公派留學(xué)總?cè)藬?shù)在2萬人左右，合計(jì)1978至今的公派留學(xué)生不超過6萬。公派留學(xué)30年的人數(shù)都沒有現(xiàn)在一年出去的人多，不經(jīng)要問，當(dāng)初公費(fèi)留學(xué)的初衷是什么？不就是為發(fā)展培養(yǎng)尖端人才嗎？現(xiàn)在在留學(xué)已經(jīng)大眾化的年代，還有必要特別以的名義派出去留學(xué)嗎？

在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以就公派留學(xué)做一個(gè)全民調(diào)研或者是來個(gè)大討論，看在現(xiàn)今自費(fèi)留學(xué)大興的時(shí)代有沒有必要由出資派遣留學(xué)生？然后請專業(yè)機(jī)構(gòu)就公派留學(xué)生出國做一個(gè)成本核算，出國花費(fèi)多少？回國完成項(xiàng)目價(jià)值多少？如果完成項(xiàng)目所創(chuàng)造的價(jià)值都沒有花的總成本多的話，公費(fèi)留學(xué)的歷史可以考慮就此劃下句號了。反正現(xiàn)在自費(fèi)出國留學(xué)生這么多，完全可以給他們指條“明路”，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)急需的科學(xué)技術(shù)，設(shè)立一些自費(fèi)留學(xué)生的獎(jiǎng)項(xiàng)，并在回國以后給予好的待遇。從近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭可以看出，很大一批留學(xué)生出國都是抱著將來回國發(fā)展的念頭出去的，現(xiàn)在上不是有一句話說，的機(jī)會(huì)都在中國嗎？所以對于那些學(xué)有所成的人才只要許之以利，給好的政策相信還是能夠吸引大批的人才回國發(fā)展的。